内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推动城乡建设绿色发展实施方案的通知

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• 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推动城乡建设绿色发展实施方案的通知
  各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区推动城乡建设绿色发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2022年11月18日（此件公开发布）内蒙古自治区推动城乡建设绿色发展实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2021〕37号）精神，加快推动全区城乡建设绿色发展，结合自治区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展与安全，实施城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，落实碳达峰、碳中和目标任务，为扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作出积极贡献。到2025年，自治区城乡建设绿色发展取得重大进展，城市整体性、系统性、生长性增强，城乡生态环境质量整体改善，建设方式不断优化，基础设施和建筑绿色品质稳步提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排扎实推进，绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式全面建立，城乡建设领域治理体系治理能力实现现代化，人与自然和谐共生、宜居宜业宜游、绿色低碳循环的城乡绿色发展局面基本形成。二、构建集约高效绿色空间载体（一）促进区域和城市群绿色发展。全面对接国家城镇化空间布局，围绕“一群双星多点”城镇空间布局，引导资源要素向城市群集聚，形成与资源环境承载能力相匹配、重大风险防控相结合的空间格局。严格落实耕地保护制度，强化生态保护红线、水资源刚性约束和城镇开发边界管控。统筹开展国土空间生态保护与修复，衔接“三线一单”，协同建设区域生态网络。推进呼包鄂乌城市群综合交通、通信网络、能源等基础设施互联互通，积极创建国家综合货运枢纽补链强链试点。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、能源局、林草局等按照职责分工负责，各盟行政公署、市人民政府负责落实。以下均需各盟行政公署、市人民政府落实，不再列出）（二）建设人与自然和谐共生的美丽城市。加强国土空间规划管理，合理确定城镇建设用地规模、国土开发强度，积极探索混合用地、产城融合的城市空间结构布局。实施城市更新行动，推动老旧小区综合改造，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。积极争创国家系统化全域推进海绵城市建设示范，探索符合内蒙古特色的海绵城市建设路径。推进城市黑臭水体整治环境保护专项行动，到2025年，实现盟市级城市建成区黑臭水体长治久清，基本完成旗县级市建成区黑臭水体治理任务。加强城市公共文化、教育、医疗卫生、养老服务、福利救助等公共服务设施及无障碍设施建设。推进城市绿道建设，实施城市山体、河湖、湿地生态修复，保护现有城镇绿地和树木，合理布局社区公园、口袋公园，提高乡土树种应用比例。推进县城城镇化补短板强弱项，严格限制县城民用建筑高度，县城新建住宅以６层为主，最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。强化县城节约型基础设施建设，推进县城公共服务设施提质扩面，满足群众就地就近进城安家需求。（自治区发展改革委、教育厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、林草局等按照职责分工负责）（三）积极创建绿色社区和完整社区。推进绿色社区创建行动，推进社区基础设施绿色化，提高社区信息化智能化水平。开展城市居住社区建设补短板行动，统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，构建十五分钟社区生活圈，到2025年，基本补齐既有社区各类公共服务资源短板，城市居住社区环境明显改善，建成一批完整社区试点，全区地级城市完整居住社区覆盖率显著提升。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委等按照职责分工负责）（四）打造绿色生态宜居的美丽农村牧区。按照应编尽编原则，科学编制村庄规划，持续开展乡村建设评价工作。加强农村牧区供水设施建设，提升分散户的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水体整治和饮用水水源地保护为重点，推进农村牧区人居环境整治，到2025年，全区农村牧区生活污水治理率达到32%。分区分类推进农村牧区厕所革命。提高农房设计水平和建设质量，加强既有农房节能绿色化改造。支持各地区培育发展休闲农牧业等新业态新模式，推动乡村全面振兴。（自治区农牧厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化和旅游厅、乡村振兴局等按照职责分工负责）三、统筹城乡基础设施一体化建设（五）推动绿色交通体系建设。优化城市路网结构，适度提高城市道路路网密度，到2025年，城市道路网密度不小于8.5公里/平方公里。加大次支街巷道路改造力度，打通各类断头路，提高道路通达性和通畅性。依托公交场站、停车场、高速公路服务区等场所，完善充电基础设施。加强停车泊位供给。鼓励发展共享单车（非助力自行车）等新型交通方式。推动城市步行街改造升级和绿色步道建设，全面开展人行道净化行动。加强“四好农村路”建设，推进交通基础设施向村户延伸。（自治区交通运输厅、发展改革委、公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、能源局等按照职责分工负责）（六）加强能源基础设施建设。推进城镇配电网升级改造，加强农村牧区电网改造。加大城镇供热管网、燃气管网建设与改造力度，到2025年，完成运行年限满20年的供热管道，以及存在泄露隐患、热损失大等问题的其他管道改造任务，城镇燃气普及率超过95%，推动供热管网、燃气设施向城乡结合部、农村牧区延伸。加快推进呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、巴彦淖尔市等国家冬季清洁取暖试点城市任务落实，逐步提高清洁能源在取暖用能中的比例，到2025年，全区城镇清洁取暖覆盖率超过93%。（自治区能源局、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）（七）推进水资源节约循环利用设施建设。开展城镇供水管网普查与改造，到2025年，城镇用水普及率超过99%，城镇供水管网漏损率控制在10%以下，积极创建国家公共供水管网漏损治理试点，黄河流域缺水型城市全部达到国家节水型城市标准。加快城镇污水处理设施建设及配套管网改造建设，推动污水再生利用和污泥稳定化、无害化处理处置，到2025年，缺水城市再生水回用率超过35%，城市污泥无害化处置率超过90%，黄河流域具备生活污水处理设施的建制镇基本实现全覆盖。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅、水利厅等按照职责分工负责）（八）推动垃圾资源化无害化处理设施建设。建立完善城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，在呼和浩特市、鄂尔多斯市等城市建成区开展生活垃圾分类示范试点。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加快餐厨废弃物处置设施建设，各盟市实现餐厨垃圾处理设施全覆盖。推进垃圾资源化利用，在设市城市优先发展垃圾焚烧处理。加大建筑垃圾和施工弃土资源化利用力度，积极推动“无废城市”建设。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅等按照职责分工负责）（九）强化城市防灾减灾体系建设。优化城市防灾空间，利用公园绿地、广场等预留防灾避难空间和安置重建空间。加强公共消防设施、人防设施、防灾避难场所等防灾减灾基础设施建设。优化城市交通工程设施布局，构建城市快速应急通道。推进城市给排水、供电、供气、供热、交通、信息通讯等生命线系统设施建设。加强超高层建筑防火安全管理。统筹城市防洪排涝设施建设，到2025年，全面消除城市建成区内严重影响生产生活安全的易涝积水点。（自治区应急厅、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、人防办，内蒙古消防救援总队等按照职责分工负责）四、提高建筑全生命期绿色品质（十）推动建筑领域碳减排。提高建筑节能标准，积极开展超低能耗、近零能耗和零碳建筑试点示范，持续推进城镇既有居住建筑节能改造，到2025年，完成改造面积1000万平方米。实施公共建筑节能改造。加快热电联产余热、工业余热供暖规模化应用，因地制宜推广太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源建筑应用。在具备条件的城乡建筑中实施电气化工程，推动以电代气、以电代油，推动“光储直柔”等技术应用，实现建筑用能与电网调度柔性互动。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、农牧厅、能源局等按照职责分工负责）（十一）推动高品质绿色建筑建设。全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》确定的“四类”民用建筑执行一星级及以上绿色建筑标准，超高层建筑执行三星级绿色建筑标准。严格绿色建筑规划、设计、施工、竣工验收监管。实施绿色建筑统一标识制度，强化对绿色建筑评价标识项目的事中事后监管。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造等同步实施。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅、自然资源厅、卫生健康委、机关事务管理局等按照职责分工负责）（十二）推广绿色建造方式。开展绿色建造示范工程创建，新开工建筑和市政工程全面推行绿色施工模式。大力发展装配式建筑，自2023年起，政府投资工程项目原则上均采用装配式建筑，并逐年提高装配率；到2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例力争达到30%以上，其中，呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市主城区达到40%以上。鼓励公共建筑优先选用装配式钢结构建筑，积极推动钢结构住宅和农房建设。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅等按照职责分工负责）（十三）促进绿色建材推广应用。积极开发应用绿色建材，加强绿色建材产品生产、认证、采信应用等监督管理。推动绿色建筑、保障性住房等政府投资或使用财政资金的建设项目，以及2万平方米以上的公共建筑、5万平方米以上的居住建筑项目，率先采用获得认证的绿色建材产品。开展绿色建材政府集中采购试点，落实绿色建材政府采购需求标准，提升政府采购工程建筑品质。（自治区住房城乡建设厅、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局等按照职责分工负责）五、提升城乡建设绿色治理能力（十四）构建城市智慧管理体系。实施呼包鄂乌智慧城市群建设工程和新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特市等城市建设“城市大脑”，鼓励有条件的地区开展“智慧新城新区”试点，构建“数字孪生城市”，逐步推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。完善自治区数字化城市管理平台，加强“智慧建筑”“智慧城管”“智慧房产”等数字平台建设与应用，推进自治区、盟市、旗县（市、区）三级平台互联互通。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化厅、大数据局等按照职责分工负责）（十五）推动形成绿色生活方式。鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗，加强塑料污染全链条治理，整治过度包装。推广节能节水用品，倡导绿色装修。鼓励部分空间、部分时间等绿色低碳用能方式，推进行为节能。开展绿色出行创建行动，鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。（自治区发展改革委、党委宣传部、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、市场监管局等按照职责分工负责）（十六）加强历史文化保护传承。开展全区历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。抓好国家、自治区历史文化名城、名镇、名村创建工作。强化历史建筑保护修缮、改造和使用监管。在城市更新中加强历史文化传承与风貌保护，不拆传统民居，不砍古树名木，采用微改造方式，补齐历史文化资源基础设施和服务设施短板，推动历史建筑活化利用和有机更新。（自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、文化和旅游厅等按照职责分工负责）六、创新完善工作方法（十七）统筹城乡规划建设管理。将城乡建设绿色发展要求融入国土空间规划体系，统筹城市布局的经济、生活、生态和安全需要，统筹地上地下空间综合利用，统筹各类基础设施建设，系统推进重大工程项目。提高城市设计水平，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的建设管控，完善城市形态，提升建筑品质。健全完善城乡规划、建设、管理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施绘到底。（自治区自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）（十八）建立城市体检评估制度。在设区的市全面启动城市体检评估工作，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制。将城市体检成果作为编制城市建设相关规划、实施城市更新和确定项目建设计划的重要依据。建立城市体检基础数据库和信息平台，加强数据综合管理应用，逐步形成集预警、监测、评估、反馈为一体的工作机制。鼓励有条件的旗县（市、区）探索开展城市体检工作。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅等按照职责分工负责）（十九）推动美好环境共建共治共享。加强基层治理能力建设。深化城市管理执法体制改革，提高城市管理和执法能力水平。以公共空间改造、老旧小区改造、市容环境整治、历史文化街区保护与利用、美丽乡村建设、污水处理、垃圾分类等为载体，构建社区生活圈，下沉公共服务和社会管理资源，探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等工作机制。推动“五社联动”，及时掌握社区居民需求，精准补短板、强弱项。（自治区民政厅、发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）七、切实加强组织实施（二十）加强组织领导。按照“自治区抓统筹、盟市负总责、旗县（市、区）抓落实”的原则，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。加强部门统筹协调，推动任务落实。盟市、旗县（市、区）作为城乡建设绿色发展工作的责任主体，要依据国家、自治区确定的目标和要求，制定具体措施，完善工作机制，抓好组织实施。（自治区党委组织部、发展改革委、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）（二十一）强化政策支持。制定、修订城乡建设绿色发展相关政策法规，加大财政对城乡建设绿色发展项目的支持力度。鼓励金融机构创新绿色信贷、保险、债券、基金、碳金融等金融产品，建立完善城乡建设绿色发展项目库。建设超低能耗建筑，因采取墙体保温技术增加的建筑面积，不计入房屋建筑面积。支持各盟市因地制宜研究制定容积率奖励政策。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，通过特许经营、政府购买服务等办法吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。（自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、地方金融监管局，内蒙古税务局、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局等按照职责分工负责）（二十二）推动科技创新。围绕城乡建设绿色发展重点工作和重大工程建设需求，统筹布局科研项目立项、研发与成果转化。强化国家、自治区重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业。加强城乡建设绿色发展产学研用协同创新，利用技术公告、目录制度等，推广成熟可靠、经济适用的技术和产品，推动科技成果与市场需求有效衔接。（自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）（二十三）加强宣传培训。各有关部门要加强培训宣传，不断提高党政主要负责同志推动城乡建设绿色发展能力和水平。把城乡建设绿色发展作为各级党校、干部学院的教学内容，提升各级领导干部和广大专业技术人员绿色发展能力素质。充分利用各类新闻媒体加强教育宣传和舆论引导，为城乡建设绿色发展营造良好氛围。（自治区党委组织部、党委宣传部、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅等按照职责分工负责）
• 内蒙古自治区人民政府关于免征满洲里市受新冠肺炎疫情影响企业房产税的批复
  满洲里市人民政府：你市《关于落实新冠肺炎疫情期间房产税减免政策的请示》（满政发〔2022〕56号）收悉。现批复如下：一、同意免征满洲里市房地产综合开发有限责任公司等21户企业2022年1月至12月房产税合计6116310.06元。具体免税企业名称、免税金额及免税期限见附件。二、在具体执行中，如免征房产税金额与附件所列免征金额有差异，以主管税务机关核实金额为准。三、按照本批复免征的房产税，在批复下达前已经征收入库的，可抵减以后纳税期应纳房产税或办理退库。附件：满洲里市受新冠肺炎疫情影响企业房产税免税金额和免税期限汇总表2022年11月12日（此件公开发布）
• 内蒙古自治区人民政府办公厅关于修改内政办发〔2016〕77号文件相关内容的通知
  各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各事业单位：为切实加强机关事业单位工作人员养老保险费征缴管理，提高征缴效率，实现应收尽收，自治区人民政府经认真研究，决定对《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发机关事业单位工作人员养老保险费征缴工作实施方案的通知》（内政办发〔2016〕77号）的相关内容进行修改，现将有关事宜通知如下。一、将内政办发〔2016〕77号文件“二、征缴模式”部分的内容修改为“全区机关事业单位工作人员养老保险费由税务机关按照国发〔2015〕2号文件规定，从2014年10月起依法全额征缴。”二、将内政办发〔2016〕77号文件“三、征缴管理”部分中的“自治区地税局会同有关部门制定全区机关事业单位工作人员养老保险费征缴具体操作办法和实施细则，并对各地区征缴工作开展情况进行指导监督。”修改为“内蒙古税务局会同有关部门按照2022年9月21日自治区人民政府专题会议要求，明确全区机关事业单位工作人员养老保险费征缴的具体业务规则，并对各地区征缴工作开展情况进行指导监督。”三、各地区、各部门、各单位要严格执行上述规定，执行过程中遇有问题，由自治区财政厅、人力资源社会保障厅和内蒙古税务局负责解释。2022年10月12日（此件公开发布）
• 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知
  各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2022年10月15日（此件公开发布）内蒙古自治区进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）精神，积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础，结合自治区实际，制定本方案。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。严格落实国家市场准入负面清单制度，全面梳理和完善自治区相关审批制度、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。配合国家开展市场准入效能评估，2022年10月底前，各部门、各盟市对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。（自治区发展改革委、商务厅牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（二）着力优化工业产品管理制度。加强工业产品行政许可、强制性认证管理，按照国家规定取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，对部分领域探索开展企业自检自证试点。开展工业生产许可证审批管理系统规范化、标准化建设，建设工业产品各流程一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。2022年底前，研究制定自治区生产企业质量信用评价规范。（自治区市场监管局牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（三）规范实施行政许可和行政备案。缩减行政许可交易成本，强化全链条管理，完善落实行政备案规范管理的政策措施。2022年底前，编制完成自治区、盟市、旗县（市、区）行政许可事项清单及办事指南。（自治区政务服务局牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（四）切实规范政府采购和招投标。从机制上规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管，从根本上破除招投标各环节的企业所有制歧视、地方保护等不合理限制。在全区范围内实现工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和数字证书跨盟市、跨平台互认。探索电子营业执照的实践应用，取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，及时清理清退沉淀的保证金。（自治区发展改革委、财政厅、市场监管局、公共资源交易中心等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（五）持续便利市场主体登记。逐步实现内外资登记一体化服务，优化规范网上办理、市场主体歇业制度，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。落实全国统一的企业设立、变更登记规范及审查标准和企业异地迁移档案移交规则，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。（自治区市场监管局牵头，自治区人力资源社会保障厅、档案局，内蒙古税务局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。2022年底前，完成自治区涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为，建立长效治理机制。（自治区发展改革委、财政厅、市场监管局，内蒙古税务局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（七）推动规范市政公用服务价外收费。对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理，严厉整治违规收费，完善收费服务透明化建设。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收费用行为，对具备条件的居民小区和商业综合体加快“一户一表”改造。严肃查处市政公共服务强制捆绑搭售，限制进场、未经公示收费等违法违规行为。2022年底前，在全区推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。〔自治区能源局、发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司等相关部门单位及各盟市按职责分工负责〕（八）着力规范金融服务收费。规范银行服务收费，设定服务价格行为监管红线，进一步降低金融机构整体服务费率，坚决查处违规收费、价格信息不实等问题。严格落实《商业银行服务价格管理办法》，坚决查处在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为，鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。引导证券公司开展公司债券发行、IPO及并购重组等业务，降低服务收费，减轻企业负担。（自治区市场监管局、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古证监局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（九）清理规范行业协会商会收费。规范行业协会商会收费管理，禁止行业协会商会在各类第三方服务中设租、寻租，推进收费政策保障，保护企业权益。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁强制企业到特定机构检测、认证、培训并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费，规范政策措施，促进行业协会商会良性发展。（自治区民政厅、发展改革委、市场监管局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（十）推动降低物流服务收费。降低物流领域各环节收费，确保“双循环”的畅通和低成本。提高各类交通运输方式效率，降低物流场所收费，规范物流中介收费，加快多式联运改革，提升自治区的交通节点优势。2022年11月底前，对接交通运输部，争取在自治区布局建设多式联运示范工程。规范自治区口岸进出口环节经营服务性收费，对新冠肺炎疫情期间确需新增的收费项目，由当地人民政府组织相关部门开展成本调查，及时纳入口岸收费目录清单管理，指导督促收费企业在“单一窗口”和地方政府门户网站对外公示收费目录清单。建立政府部门、防疫企业、货运多方共同负担的疫情防控成本分担机制。规范并公开港口、机场、陆港、铁路场站调货、移位、装卸等物流作业时限及流程。建立盟市1200×1000mm标准化托盘定期报送制度，推动标准化箱筐循环共用。（自治区交通运输厅、发展改革委、商务厅、市场监管局，中国铁路呼和浩特局集团有限公司等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，以便利化改革提高政务服务效率。加快建设内蒙古政务服务网3.0版、“蒙速办”移动端二期工程，推进“一窗综办”“一网通办”“一次办”“跨省通办”。加快构建统一的电子证照库，2022年底前，统一规范电子证照相关地方标准或统一规范版式，支持已汇聚的电子证照在政务服务事项办理中实现“免证办”，制定企业、非企业法人和个人电子印章管理暂行办法，推动电子印章在政务服务领域的应用。完成“蒙速办”移动端提升项目建设，持续提高移动政务服务平台的支撑能力和服务水平。做好对外投资电子证照应用推广和互通互认，推动对外投资便利化、规范化、数字化。（自治区政务服务局牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，各级各部门根据职责权限试行承诺制。2022年10月底前，建立自治区投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制；11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施；12月底前，进一步提升工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享水平，提升水、电、气、热接入服务质量。〔自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、地方金融监管局、能源局、文物局，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司等相关部门单位及各盟市按职责分工负责〕（十三）着力优化跨境贸易服务。借助各类开放平台提高对外贸易便利化水平，提高跨境贸易配套服务能力和效率。推广应用“单一窗口”的“通关+物流”“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。提高跨境电商服务效能，推动便捷快速通关。2022年底前，在自治区主要口岸实现进出口通关业务网上办理。助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定，提供便捷高效的原产地证书申领服务。健全完善“蒙贸通”平台功能，为外贸企业提供政策解读、物流对接、贸易融资、出口信保等全方位一站式便利服务。开展跨境电子商务公共海外仓培育，支持公共海外仓提供退换货服务。〔呼和浩特海关、满洲里海关，自治区商务厅（口岸办）、交通运输厅，内蒙古贸促会、人民银行呼和浩特中心支行、国家外汇管理局内蒙古分局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责〕（十四）切实提升办税缴费服务水平。大力优化办税流程、简化审核程序，线上线下和跨省办理相结合，便利市场主体缴税办事。2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”；12月底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。优化留抵退税办理流程，确保安全快捷直达纳税人，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务。推动出口退税全流程无纸化。（内蒙古税务局，自治区财政厅、档案局，人民银行呼和浩特中心支行等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（十五）持续规范中介服务。严格规范各类中介服务，建立自治区行政许可中介服务事项清单，整治干扰市场主体的中介服务行为，清理各类中介服务违规收费。组织自治区各部门梳理公布自治区本级行政许可中介服务事项清单，在此基础上组织各地区各部门梳理和公布全区行政权力中介服务事项清单。运行全区统一的网上中介超市，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务，杜绝中介机构强制服务收费。清理规范环境监测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费。（自治区政务服务局牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（十六）健全惠企政策精准直达机制。推动线上线下政策综合反馈机制，推动惠企政策精准直达，保障惠企政策落实到位。2022年底前，自治区旗县级以上人民政府及其有关部门要在政府门户网站、部门网站、政务服务平台设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息共享，实现惠企政策智能匹配、快速兑现，在各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，利用移动端服务体系提供在线管理，确保各项惠企政策落实到位。（自治区政务服务局牵头，各盟市、各部门按职责分工负责）四、进一步加强公正监督，切实保护市场主体合法权益（十七）创新实施精准有效监督。全面推动“一网统管”，形成监管平台统一、数据互认共享、联勤联动有序的监管新格局。实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。（自治区各行政执法有关部门及各盟市按职责分工负责）（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，及时向社会公开依法作出的行政处罚，着力提升依法行政水平，落实行政执法“三项制度”（行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度），规范执法方式，完善执法指引和标准化检查表单，防止执法过度。2022年底前，编制形成全区三级监管事项目录清单，督促各地区和各负有监管职责的部门及时认领监管事项、编制监管事项流程。建立健全行政裁量权基准制度，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。严格执行行政执法“三项制度”，确保行政执法全过程留痕和可追溯。完善市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域的监管执法工作。（自治区各行政执法有关部门及各盟市按职责分工负责）（十九）切实保障市场主体公平竞争。以法治保障市场主体公平竞争地位，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。（自治区市场监管局、发展改革委、司法厅，人民银行呼和浩特中心支行等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（二十）持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，规范专利申请行为，落实知识产权保护制度，遏制乱收费行为。对知识产权虚假诉讼行为开展监督，完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为。〔自治区高级人民法院、民政厅、市场监管局（知识产权局）等相关部门单位及各盟市按职责分工负责〕五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期（二十一）不断完善政策制定实施机制。规范各项涉企政策制定流程，建立公开化政策制定机制，严格落实公开征求意见、合法性审核等要求；建立健全重大政策评估评价制度，严禁通过变相加码扭曲国家政策。各相关部门制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面行政规范性文件和政策，要加强评估和合法性审查，保证文件政策出台流程的合理化、科学化，不得层层加码、加重市场主体负担。做好涉企行政规范性文件公开工作，接受社会监督。强化涉企行政规范性文件备案审查监督工作，督促相关部门严格履行文件制定程序，依法保障市场主体的合法权益。（自治区司法厅牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，杜绝政务失信行为，鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动诚信政府建设。2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，通过新增投诉举报、审计、督查、检查以及其他渠道反映发现的新增拖欠民营企业中小企业账款问题，查实后依据《保障中小企业款项支付条例》严肃处理，对虚报瞒报、虚假偿还和恶意拖欠行为严肃追责问责。（自治区工业和信息化厅、财政厅、高级人民法院、发展改革委、司法厅、市场监管局等相关部门单位及各盟市按职责分工负责）（二十三）坚决整治不作为乱作为。严格划定行政权力边界，禁止政府部门的权力越界和不履职行为，搭建政务服务平台，加强社会监督。充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。（自治区政务服务局牵头，自治区各相关部门单位及各盟市按职责分工负责）自治区发展改革委要加大协调督促力度，将本方案落实情况作为营商环境评估的重要内容。各地区各部门要认真贯彻落实国家决策部署和自治区工作要求，加强组织实施、强化协同配合，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境；要及时总结推广经验做法，强化宣传，不断扩大改革成效，增强市场主体的获得感。
• 内蒙古自治区人民政府关于印发中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知
  各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2022年9月22日（此件公开发布）中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区建设实施方案为贯彻落实《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）要求，全面推进中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区（以下简称鄂尔多斯综试区）建设，加快发展外贸新业态新模式，推动实现鄂尔多斯消费买全球、鄂尔多斯制造卖全球目标，结合自治区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，抢抓“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，立足建设我国向北开放重要桥头堡的战略定位，服务和融入中蒙俄经济走廊建设，以推动外贸高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，在全面复制推广前五批综试区成熟经验做法的基础上，突出鄂尔多斯特色和优势，以培育本地产业竞争力为关键，以大宗特色商品出口业务为主导，确立3大工作导向，搭建4大基础平台，完善7大服务体系，推进9大融合发展，推动跨境电商与本地产业深度融合，带动传统产业转型升级，形成全域跨境电商发展新格局，将鄂尔多斯综试区建成立足当地、服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向蒙俄的外贸高质量发展新高地，为“走好新路子、建设先行区，开创现代化鄂尔多斯建设美好未来”贡献力量。（二）基本原则。——坚持突出特色，因地制宜。立足西部内陆地区实际，聚焦鄂尔多斯能源资源向绿色低碳转型和发展更高层次开放型经济的需求，在业务模式、管理服务、环境配套、商品种类等方面，突出区域特色，着力在工业品跨境电商出口方面形成可复制可推广的经验。——坚持创新发展，产业升级。积极推进跨境电商在管理体制机制、发展模式、监管流程、政策体系等方面先行先试，突出跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，打造与跨境电商小单、高频、定制特点相适应的柔性化生产模式，全面带动优势产业升级和经济转型。——坚持平台升级，生态重构。以跨境电商公共服务平台为基础，实现通关、物流、金融、人才、技术、供应链管理等服务功能的线上集成，形成汇集外贸产业链、电商服务链、跨境供应链上下游企业的产业生态系统，打造鄂尔多斯跨境电商完整产业链和生态圈。——坚持B2B为主，扩大出口。立足鄂尔多斯区位优势、资源禀赋、产业特点，以B2B模式作为发展重点，以扩大出口作为主攻方向，引导传统外贸企业、制造企业工贸一体化发展，通过跨境电商拓市场、降成本、创品牌，打造畅通、便捷、高效、安全的外贸新渠道。——坚持统筹规划，分步实施。做好跨境电商产业规划，构筑整体推进跨境电商产业发展工作体系。同时，先易后难、逐一攻坚，盘活用好现有资源和要素，挖掘存量、培育增量，分阶段分步骤推进跨境电商创新发展。（三）功能定位。1.中蒙俄内外贸融合发展典型区。发挥自治区向北开放区位优势，支持利用跨境电商带动中蒙俄商贸流通、国际物流、国际金融、展览展示等产业融合发展。统筹利用“两个市场”“两种资源”，推动建立建材家具、服务贸易、羊绒等供应链平台和跨境贸易（货物及服务）平台，促进内外贸一体化发展。支持发展同线同标同质“三同”产品，加速融入双循环新发展格局，助力中蒙俄经济走廊建设。2.大宗工业品跨境电商引领区。把握“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等重大战略机遇，充分利用能源、羊绒、化工等资源禀赋和区位、交通等比较优势，依托鄂尔多斯市雄厚的工业基础，加快推动跨境电商与传统产业融合应用，构建自主可控的境外营销网络。支持龙头企业主导，分门别类搭建大宗商品和工业品跨境电商交易平台，扩大聚丙乙烯、汽车、新能源等优势产品出口规模。探索建立大宗工业品跨境交易和交付、仓储物流等全链条服务，打造大宗工业品跨境电商发展引领区。3.呼包鄂榆特色进口商品消费中心。紧抓呼包鄂榆城市群发展契机，加快推进进口水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地建设，挖掘释放进口消费潜力，促进物流、信息流、资金流集聚流转，逐步形成特色进口商品集疏交易中心。充分利用航空口岸、综合保税区等开放平台政策优势，发挥铁路、公路、航空综合立体交通运输物流网络优势，推动“口岸+综合保税区+跨境电商”融合创新发展，奋力打造特色进口商品消费中心。4.对外贸易数字化转型升级示范区。支持强化数字技术应用，实施“工业互联网”工程，推动传统制造企业“上云用数赋智”，助力产业数字化转型。探索“互联网+外贸”新模式，引导传统外贸和制造企业“触网上线”，培育以跨境电商为牵引的智能化生产制造新模式，推进产业升级和商产融合发展。加快推进国家级装备制造、精细化工和自治区螺旋藻外贸转型升级基地生态体系建设。支持制造企业和传统外贸企业开展直播电商、社交电商等网络营销新模式应用，建立境内外联动的跨境电商营销体系，促进品牌价值提升和进出口平衡发展，加快培育外贸竞争新优势，建设对外贸易数字化转型升级示范区。（四）发展目标。力争到“十四五”末，跨境电商资源配置更加合理有效，企业发展环境持续改善，形成线上线下高度互动、产业贸易深度融合、国内国际相互促进的发展格局，初步建成中蒙俄内外贸融合发展典型区、大宗工业品跨境电商引领区、呼包鄂榆特色进口商品消费中心和对外贸易数字化转型升级示范区。到2023年，力争鄂尔多斯市跨境电商企业达到300家，跨境电商进出口总额达到10亿元以上，建设跨境电商产业园区3个，建成国际邮件快件仓储配送中心1个，建成海外仓8个。到2025年，鄂尔多斯市跨境电商企业达到500家，培育亿元级工业品出口企业10家，跨境电商进出口总额达到40亿元以上，建成海外仓10个，建设跨境电商产业园区8个，培育优质跨境电商出海品牌10个，鄂尔多斯产品交易额占比达到50%以上。二、建设任务结合鄂尔多斯市发展实际，逐步完善跨境电商产业生态，确立3大工作导向，搭建4大基础平台，完善7大服务体系，加快推进鄂尔多斯综试区建设。（一）确立3大工作导向。1.加大政策支持导向。充分发挥政府引导和政策支持作用，进一步释放市场主体活力，促进跨境电商产业快速发展。全面落实跨境电商出口无票免税、所得税核定征收和零售进口税收优惠等国家和自治区支持跨境电商发展的有关政策，结合实际，出台更有力度、更有针对性的跨境电商支持政策，在主体培育、园区建设、跨境物流、招商引资、人才培养、海外仓和境外服务网点建设等方面给予重点支持。开通跨境电商重大项目审批“绿色通道”，给予政策倾斜支持，推进重大项目早落地、早建设、早运营。探索建立与跨境电商相适应的新型政策体系，加大海外仓、独立站、国际品牌培育等扶持力度，健全产业转型升级、资本引导实体经济、金融改革创新等配套政策，鼓励新业态新模式绿色健康发展。2.推进协同共建导向。坚持统筹联动，加强区市联动、部门协同、政企互动，形成推动跨境电商发展的强大合力。建立自治区、鄂尔多斯市纵向协同机制，推动鄂尔多斯综试区与自治区其他综试区及口岸的联动发展。设立专门机构优化跨境电商营商环境，进一步提升便利化水平。建立综试区海关、税务、商务、金融、外汇管理等多部门横向协同机制，实现各部门数据共享和协同推进。建立市、旗（区）上下协同机制，构建各旗（区）、功能区跨境电商推进工作领导机制与工作体系。建立政企合作机制，激发企业参与综试区建设的主动性和创造性，营造更加优良的跨境电商发展环境。3.强化公共服务导向。政府与市场分工协作，共同构建支撑产业快速发展的公共服务体系。政府承担主体建设责任，搭建线上公共服务平台、线下综合园区平台、工业品跨境电商平台、生态链孵化平台，完善信息共享体系、电商信用体系、统计监测体系、风险防控体系，不断夯实跨境电商发展的基础设施和服务体系。在智能物流体系、金融服务体系、人才培养体系及其他商务服务等市场主体活跃领域，政府搭建公共服务平台，引导市场主体进行充分资源对接和信息共享，政企合作持续提高产业公共服务供给能力，为市场主体创新发展提供全链条服务支撑，打造更具活力的产业生态系统。（二）搭建4大基础平台。1.搭建线上综合服务平台。在与国际贸易“单一窗口”互联互通的基础上，按照跨境电商1210、9610、9710、9810监管要求和业务发展需要，建设跨境电商线上综合服务平台，推进平台与海关进出口申报接口、税务退（免）税申报接口、外汇管理数据接口、居民身份证信息核查接口、公共信用信息系统接口、市场监管信息平台接口等对接，为跨境电商企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇、身份认证等一站式在线服务。在不断完善政务服务的基础上，联合银行、第三方支付企业、物流企业等市场主体，为跨境电商企业提供在线物流、融资担保、海外仓、人才培训等全链路商务服务。2.搭建线下综合园区平台。采取“一区多园”的发展模式，建设特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的线下综合园区。以鄂尔多斯综合保税区为核心，聚焦便利通关、监管创新、技术服务、展览展示、金融服务等重要功能，集聚跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、跨境电商专业服务商等各类企业，有效承接跨境电商线上综合服务平台功能，促进跨境电商线上平台和线下园区的联动发展，打造跨境电商核心功能集聚区。完善物流服务配套设施，打造集航空运输、国际贸易、口岸服务、保税仓储、快递分拣配送、综合办公、融资结算等功能于一体的跨境电商航空物流综合园区。支持有条件的旗（区）设置跨境电商产业园，推动企业、技术、人才等要素向产业园集聚，打造跨境电商完整产业生态。3.搭建工业品跨境电商平台。立足新能源汽车、煤化工、生物医药、电子信息等优势产业，全面整合政府部门和企业已经搭建的产业互联网、工业互联网、电商平台，由政府主导分门别类搭建国内产业互联网和垂直跨境电商出海站群，实现内外贸一体化发展。先期搭建化工类垂直跨境电商平台，推动鄂尔多斯生物化工、氯碱化工、精细化工、新材料等优势化工产品出海，逐步汇集化工生产商、贸易商、采购商的采购需求，打造化工产品出口平台。创新大宗工业品跨境电商B2B监管模式，探索建立保税仓储、跨境运输、售后服务等全链条服务，推动跨境供应链建设，打造“工业品跨境电商平台+外贸综合服务企业+海外仓”外贸新业态，为卖家和买家提供全流程解决方案。4.搭建生态链孵化平台。政府、高校、商协会、龙头企业加强合作，以不断优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，推进创新创业基地、众创空间等跨境电商孵化载体建设，打造全链条创新创业生态体系。通过跨境电商产业公共集成服务创新，建设集商务办公、产品供应链、创业孵化、金融服务、人才培训、科研成果转化于一体的跨境电商产业孵化基地。持续完善跨境电商主体孵化体系，为高校毕业生、返乡人员提供创业培训，为传统制造企业和商贸流通企业提供转型辅导，为中小微企业提供“保单融资”等融资对接服务，助力跨境电商企业成长壮大，加快引育一批跨境电商品牌策划与推广、知识产权、云计算、物流、支付等配套企业，构建完整的跨境电商产业服务支撑体系。（三）完善7大服务体系。1.完善信息共享体系。依托鄂尔多斯跨境电商公共服务平台，统一跨境电商业务管理服务，加强海关、税务、外汇、公安、交通运输、市场监管、邮政管理等部门的信息系统对接，坚持以应用为导向共享和汇聚数据，实现监管部门间“信息互换、监管互认、执法互助”。推动各级人民政府、监管部门、金融机构、电商企业、物流企业等多位一体信息共享共用，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据支撑，实现数据有序流动和良性共享。2.完善金融服务体系。鼓励跨境电商平台企业、第三方支付机构、外贸综合服务企业等与金融机构间信息共享互换和业务合作，为跨境电商企业和网商个人提供在线支付结算、在线融资、在线保险等综合金融服务，提升跨境电商金融服务质量和效率。积极推动银行为跨境电商平台和独立站提供直接收付款服务。支持保险机构与银行合作，扩大出口信保覆盖范围，探索投贷结合、动产质押、订单授信、信用融资等跨境电商融资模式。依托跨境电商产业打造供应链金融服务平台，提供不同应用场景的供应链金融综合解决方案。3.完善智能物流体系。立足申建鄂尔多斯生产服务型国家物流枢纽，整合航空口岸、中欧班列、综合保税区等资源，积极申建国际邮件互换局，提升国际物流服务水平。运用云计算、物联网、大数据等信息技术，依托跨境电商线上综合服务平台，建设跨境物流公共信息平台，探索发展适合跨境电商的航空、铁路、公路、海路、邮路协同的多式联运体系，加速构建跨境电商智慧物流体系。发挥跨境物流公共信息平台的信息集成和资源整合能力，联合国际物流、邮政快递企业建立国内保税仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓储相结合的跨境物流服务体系，提升国际邮件快件的仓储、分拨、运输、配送效率和服务质量。4.完善电商信用体系。依托跨境电商公共服务平台归集的监管部门数据，结合社会信用平台数据，实现对电商信用“分类监管、部门共享、有序公开”。完善信用联合奖惩机制，对信用好的企业给予快速通关、优先退税等便利，对信用较低的企业和个人予以警示发布，对重大失信企业和个人依法依规列入信用管理负面清单，打造可信交易环境。推动信用数据实现金融价值，为跨境电商企业贷款和融资提供数据和信用支撑。5.完善统计监测体系。依托跨境电商公共服务平台，对各类平台商品交易、物流通关、资金收付等海量数据进行整理分析和处理运用，建立跨境电商大数据中心，实现跨境电商数据交换汇聚。探索以跨境电商平台交易情况、口岸申报清单为依据，市场主体自主申报为基础，涵盖各类跨境电商交易模式的全口径统计机制。开发跨境电商统计数据收集、汇总、分析信息系统，逐步建立多层次、多维度反映跨境电商运行状况的综合指标体系并定期发布，为政府监管和企业经营提供统计信息参考依据。6.完善风险防控体系。依托跨境电商公共服务平台建立大数据风险预警系统，有效防控跨境电商领域的市场风险、交易风险、金融风险、技术风险、信用风险、进口商品质量风险等，实现跨境电商“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。鼓励跨境电商企业、第三方平台、商协会等建立行业自律体系，积极构建市场自治机制及惩处机制。预防和打击跨境电商领域违法犯罪行为，严防走私、非真实贸易“洗钱”及其他危害国家安全的违法行为。制定完善风险防控职责和业务流程，建立多部门联动、跨区域管控的风险联控机制，确保快速有效处置风险。7.完善人才培养体系。开展政府、高校、企业三方合作，建立跨境电商企业定向人才培养的校企合作机制。搭建跨境电商创新创业平台，支持众创空间发展，为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务，吸引电子商务企业和个人到综试区创业创新和集聚发展。引进知名跨境电商人才中介服务机构，完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，发展人才公共服务体系。三、工作举措立足特色产业，整合优势要素，推动跨境电商与产业集群、综合保税区、中欧班列、口岸建设等融合发展，有效激活跨境电商产业发展潜能，培育跨境电商发展的内生动力。（一）推进跨境电商与产业集群融合发展。1.推进传统产业数字化转型。支持具备条件的能源化工、羊绒纺织、装备制造等企业数字化转型，利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，开展网络协同制造、柔性制造、共享制造等智能制造新模式应用。鼓励行业龙头企业牵头，搭建面向行业的特色专业型工业互联网平台，引导行业中小企业借助平台实现工艺设备、安全环保等数智化改造，实现产业链供应链运行稳定度评价及监测。培育具有国际竞争力的智能制造系统解决方案服务商，开展企业智能供应链诊断行动，提升产业数字供应链网络水平。2.推动“跨境电商+产业集群”融合。立足羊绒制品、能源化工、装备制造、螺旋藻等优势产业，以促进产贸深度融合为重点，开展“跨境电商+产业集群”，推动特色产业集群通过跨境电商实现产业升级和品牌出海。鼓励产业集群内生产制造企业“触网上线”，利用第三方跨境电商平台或自建独立站，拓展海外直销网络和国际营销渠道，打造新型工贸一体化产业链。鼓励产业集群企业、行业工业互联网平台与跨境电商平台对接，发展用户驱动（C2M）、个性化定制、按需生产的“产销消”协同制造模式，通过跨境电商多元需求反哺柔性生产。支持跨境电商综试区与国家级装备制造、羊绒制品和自治区级螺旋藻外贸转型升级基地合作，通过设立本地出口产品展区，完善产品技术研发、检测营销、信息技术、物流服务、人才培训等服务功能，健全跨境电商转型发展的政策体系。3.完善“跨境电商+大宗商品”出海配套服务。支持行业龙头企业在境外市场建设公共海外仓和工业品展览展示中心，为行业内中小微出海企业提供海外服务。依托本地区物流企业探索创新大宗商品跨境仓储物流模式，形成完善的跨境运输、特种运输、海外仓储、数字物流等配套支撑。整合跨境电商相关企业资源，搭建跨境电商大宗商品供应链综合服务平台，完善大宗商品出口报关、货运代理、国际物流、金融信保、信息技术等全链条服务体系。（二）推进跨境电商与促进消费融合发展。1.创新进口消费新模式。尽快推动鄂尔多斯综合保税区网购保税备货（1210）模式落地，鼓励跨境电商企业进口国外中高端食品、酒水、化妆品、日用品、母婴用品等优质产品，释放人民群众进口消费潜力。发挥伊金霍洛旗航空物流优势，鼓励招引国内知名跨境电商进口平台企业落地布局，打造跨境电商进口集货中心仓和跨境进口直播基地。支持跨境电商企业采用保税仓直播、短视频营销、社交电商、内容电商等网络营销新模式，丰富跨境电商进口消费形式。2.打造进口消费新载体。支持综合保税区跨境商品直营中心发展，在直营中心预留跨境直提体验馆区域，实现进口商品“即买即提”购物体验。建立跨境电商进口平台、企业名录库，支持企业线上线下加速布局推广，通过在各旗（区）主要商圈、商业街区开设跨境电商O2O线下体验店，满足国内进口消费升级需求，打造区域性跨境电商进口平台和企业品牌。3.创造业态融合新场景。借助国际羊绒羊毛大会、鄂尔多斯国际赛车等活动，增设跨境电商进口消费体验区，推动商务会展、体育赛事和文化旅游等业态与跨境电商融合，促进文旅商资源转化，扩大跨境电商进口销售规模。支持跨境电商进口企业定制具备商品讲解、商品展示、自助下单功能的跨境电商进口商品智能展示柜，推动进口商品进驻社区、楼宇、酒店、景区、机场等各类场所，拓宽进口商品销售渠道。（三）推进跨境电商与综合保税区融合发展。1.提升跨境电商监管中心功能。依托鄂尔多斯综合保税区跨境电商监管中心，实现1210、9610、9710、9810等全业态跨境电商监管功能，完善跨境电商监管体系，建立以保税备货、保税物流、展览展示、商品溯源等为特色的外向型服务体系。建设跨境电商仓储物流中心，采用智能仓储管理系统和智能分拣设备，为跨境电商企业提供存储、分拣、包装、发货一体化服务。加快跨境商品溯源体系建设，打造“风险可控、来源可究、去向可查”的闭环监管模式。建设跨境电商进口退换货中心仓，优化退换货流程，建立高效、安全、便捷的退换货通道。2.深化跨境电商监管创新模式。海关部门积极推进监管模式创新，叠加跨境零售进口、深度加工、综合保税区物流优势，实现面向终端消费者的定制化销售。创新工业品跨境绿色快速监管模式，形成工业品跨境电商B2B进出口申报方式、申报标准和业务流程。支持综合保税区内符合条件的仓储企业开展仓储货物按状态分类监管业务，设立保税区“非保账册”，实现“一区多功能、一仓多形态”和不同贸易方式互转。探索开展跨境电商全产业链保税模式，对产业链上中下游企业实施整体监管、全程保税、便利流转，提升产业链全球竞争力。3.提升跨境电商研发设计能力。依托综合保税区开展高技术含量、高附加值的保税研发设计等业务，促进电子信息、新能源、化工、新材料、生物医药等产业健康发展，推动综合保税区高质量发展。建设跨境电商工业设计中心，研发适合跨境电商渠道销售的工业产品，积极探索低污染的绿色环保再制造业务发展，着力朝全球价值链中高端攀升。简化企业监管，缩短研发周期。对新认定的重点研发创新中心或获得国家科技重点研发计划支持的企业，给予政策支持，助力企业项目研发、成果转移转化及产品化、产业化。4.推进跨境电商核心要素集聚发展。立足综合保税区政策优势和产业集聚优势，重点围绕跨境电商监管模式、服务模式先行先试，以要素聚集、主体多元、服务专业为目标，加快搭建物流服务平台、培训孵化平台、金融创新平台、跨境020新零售平台、综合服务平台等，打造跨境电商监管创新策源地和要素集聚区。在综合保税区内及周边区域聚焦高端商务、企业总部、金融服务、大数据服务、跨境新零售等核心功能，吸引各类跨境电商市场主体集聚发展，通过优化管理运营模式与服务机制，全面提升综合保税区服务跨境电商发展的效能，建成现代化、综合性、多功能的跨境电商核心功能集聚区。（四）推进跨境电商与中欧班列融合发展。1.构建中欧班列高效物流网络。加快完善中欧班列基础配套和支持政策，拓展中欧班列开行线路，加大开行频次，建立沿线货物集结中心，探索开展“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+国际快件”集拼集运模式，推动中欧班列（鄂尔多斯）常态化运行。增强区域协调联动，打造呼包鄂榆地区班列发运中心，加快国际铁路货运枢纽和多式联运中心建设，完善中欧班列多式联运综合物流体系，提升货源集散能力。加强与境外班列节点城市在技术标准、数据互换、检验检疫等方面的深入合作，提升换装、通关效率，降低班列综合运输成本。2.开行特色商品跨境电商班列。发挥中欧班列服务功能，开行“汽车定制专列”，进一步扩大出口汽车在伊朗、俄罗斯、巴西、蒙古国等国市场份额。依托鄂尔多斯—莫斯科中欧班列，推动开行俄罗斯回程“木材班列”，促进木材及家具、建材等产业落地，有效推动中欧班列双向增长。提升跨境冷链服务水平，开行进出口“冷链班列”，建设优质生鲜农畜产品冷链物流集散中心。探索开行“化工班列”，积极拓展工业企业国际化发展渠道，助力化工B2B跨境贸易融入“一带一路”建设。争取设立国际邮件交换站，探索与各国邮政合作，开展中欧班列国际运邮业务。3.推动运贸产一体化发展。充分利用“中欧班列+跨境电商”模式，支持特色产品走出去、境外优质产品引进来，以通道带贸易、以贸易聚产业，实现运贸产一体化发展，积极搭建运贸服务平台，推动国际产能合作，建设境内外营销渠道，打通产业链国际市场供给端和需求端的信息流、物流通道，推进运贸产提质增效。加强与境外班列节点城市合作，在综合保税区跨境商品直营中心开设国家馆，带动进出口双向贸易增长。（五）推进跨境电商与口岸建设融合发展。1.加快功能性口岸建设。以鄂尔多斯航空口岸为依托，加快推进进境水果、冰鲜水产品和食用水生动物指定监管场地项目建设，扩大进口商品种类。支持相关企业利用好现有功能性口岸，推动食品类企业提升深加工水平，延长食品产业链。提升鲜活农产品进口通关检疫数字化、智能化服务能力，以市场化运作为主导，集聚社会资源，不断提升“仓运配”冷链物流服务一体化水平，打造安全可控的鲜活农产品集散基地。创新“跨境电商出口+功能口岸进口”双循环业务模式，深化跨境电商产业与功能性口岸融合发展，形成物流、贸易、产业融合集聚发展的口岸经济生态链。2.全面提升口岸服务功能。在风险可控的前提下，实行航空口岸与综合保税区一体化运作，对跨境电商进出口商品实行检验检疫和安检互认，优化检验检疫、隔离场所、检测实验室等口岸卫生检疫基础设施和智能化设备，提升跨境电商商品进出口便利化水平。推动鄂尔多斯口岸与二连浩特、满洲里等陆运口岸，曹妃甸、秦皇岛、黄骅港、天津等海运口岸协作联动，探索跨关区协同、异地港口协同，建立两地跨境电商物流网络共建共享机制。积极开展“经认证的经营者”（AEO）合作、监管结果互认等。3.建设数字智慧口岸。提高鄂尔多斯航空口岸信息化水平，推动实体口岸与国际贸易“单一窗口”、跨境电商公共服务平台深度衔接，全面推动进出口环节监管证件和通关物流类单据单证电子化无纸化。推进口岸数字化升级，利用人工智能、区块链、物联网、智能审图等数字技术提升通关设施智能化水平，探索开展跨境电商“三单”数据的自动抓取、报关数据的智能生成。探索与蒙古国、俄罗斯等国家共建共享口岸物流信息化系统，强化跨境运输和跨境电商产品的通关信息交换和风险联控，实现进出口商品全程可追溯。（六）推进跨境电商与物流产业融合发展。1.搭建高效便捷的国际物流网络。拓展鄂尔多斯国际机场国际航线和鄂尔多斯中欧班列线路，支持快递物流企业与跨境电商企业开展流通供应链业务合作。探索“跨境电商+TIR卡车航班”发展新模式，加快鄂尔多斯至蒙古国、俄罗斯等地区的TIR卡车路线建设，发展冷链、易碎、大型、带电等特种运输业务。大力发展多式联运，深化空铁公、铁海公等运输方式的衔接，建设具备自动化装卸、高效换装、信息交换等服务功能的多式联运枢纽节点，推进铁路、航空、物流园区之间的系统对接，畅通跨境电商多式联运物流通道。依托鄂尔多斯空港物流园区搭建多式联运智慧物流平台，推动物流资源的高效整合和物流组织的无缝衔接。2.培育具有国际竞争力的快递物流企业。加快引进大型快递物流集成商和知名货运代理企业，加快与国内外大型快递物流企业的合作。鼓励货运龙头企业积极拓展国际货代业务，培育具备国际物流资源配置能力的快递物流供应链企业。支持国内大型快递物流企业推动快递与跨境电商、供应链管理等业态融合发展，打造区域性供应链枢纽城市。培育专业型大宗工业品物流服务商，建设能源化工供应链物流服务中心。培育跨国多式联运经营主体，推动多式联运经营主体融入跨境电商新业态，鼓励使用电子面单、在线结算等数字技术，探索建立全程“一单制”服务模式。3.优化国际海外仓网络布局。鼓励传统外贸企业、跨境电商企业和物流企业结合本地区进出口市场需求，支持企业在境外布局海外仓，构建覆盖主要境外市场的仓储物流体系。开展跨境电商公共海外仓认定工作，在主要境外市场培育一批服务功能完善的公共海外仓，为外贸企业提供国际仓储和物流配送服务。鼓励海外仓企业整合国内外资源，向供应链上下游延伸服务，拓展国际货运代理、营销推广、金融保险服务对接、售后维修、知识产权保护、质量认证等综合服务。出台专项海外仓政策，支持海外仓等跨境电商仓储物流服务设施及配套信息系统的建设，更好发挥海外仓畅通外贸供应链作用。4.积极申建国际邮件互换局。邮政管理部门会同海关、邮政公司加快对接国家邮政局、海关总署、中国邮政集团有限公司，争取设立鄂尔多斯国际邮件互换局，推进鄂尔多斯国际机场邮件快件分拣中心建设，尽早实现邮件直航到鄂尔多斯国际机场。推进鄂尔多斯市国际邮件快件仓储配送中心建设，提升国际邮件快件仓储、分拨、运输、配送效率和服务质量，利用国际邮件与快件通道及其通关功能，实现国际邮件、快件的通关便利化。推动实施“三关合一”集约化通关模式，实现对国际邮件、快件和跨境电商的进出口装卸、集中查验、转关监管、检验处理等海关通关服务“一站式”办理。（七）推进跨境电商与乡村振兴融合发展。1.推动农村电商与跨境电商协同发展。加大旗（区）级快递物流集散中心和乡镇快递综合服务中心建设力度，不断完善旗（区）、苏木乡镇、嘎查村三级快递物流体系，提升快递物流服务跨境电子商务的能力水平。支持达拉特旗、准格尔旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗等电子商务示范县组建涉农电商跨境转型工作组，健全农产品跨境转型政策支持体系，与跨境电商平台合作，开展跨境电商培训和服务对接，提升涉农电商跨境转型意识。鼓励羊绒、奶制品、螺旋藻等行业龙头企业牵头构建联通境内畜牧养殖、加工销售等上游供应链企业的国内供应链平台，以区域产业带形式入驻跨境电商交易平台，助力中小型涉农企业“触网上线”，实现农村电商与跨境电商协同发展。加大涉农电商企业产品国际认证、新品研发等支持力度，鼓励企业利用第三方跨境电商平台、品牌独立站等方式，建立境外网络营销体系。2.培育跨境电商农副产品公共品牌。以甘草、松茸、螺旋藻等鄂尔多斯中国地理标志产品和市域内农产品区域公共品牌为抓手，挖掘和培育一批有竞争力的新型农业合作社、农产品生产加工企业、贸易企业等，推动农产品通过跨境电商平台实现“电商化+品牌化+标准化+规模化+国际化”联动发展，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的“小而美”品牌。支持地理标志产品、农产品区域公共品牌、农业合作社等与跨境电商平台、跨境直播平台深化合作，依托地理标志保护区、特色农业区等布局跨境电商农产品直播基地，搭建跨境农产品线下集配中心和集疏配送网络，打造辐射西北、面向全球的特色农业品牌和生产基地。3.促进农副产品供给侧提质升级。引导农业生产经营主体基于跨境电商平台，构建贯穿生产、流通和销售全流程的新型农产品供应链、贸易链，提高农产品可电商化水平，促进农业转型升级。支持行业商协会整合小微企业和牧民农副产品产销资源，提高跨境农副产品附加值，助力人民群众增收致富。打造羊绒和螺旋藻质量检测中心，提高农副产品供给质量。（八）推进跨境电商与新型营销模式融合发展。1.发展“跨境电商+直播电商”模式。鄂尔多斯市人民政府、各旗（区）人民政府统一规划建设电商直播基地，引导和鼓励企业利用直播平台，打造特色突出、示范性强的跨境电商直播基地。引育优质直播电商平台、MCN（多渠道网络）机构，推动MCN（多渠道网络）机构与跨境电商企业合作，培育“国际网红”电商经济，推动羊绒制品、农副产品等优质产品走向全球。整合当地名优特产供应链，开设鄂尔多斯名优特产网货集采中心，聚焦非遗特产、民族优品、网红精品、助农产品等，打造B端供应链基地及跨境电商选品基地，通过电商、直播等新业态新模式赋能实体经济发展。2.构建多元化海外数字营销网络。鼓励跨境电商企业利用境外社交媒体、搜索引擎、短视频等开展自主品牌海外营销推广，积极推广企业产品、形象，全面提升企业国际知名度，加快培育一批新生代互联网品牌。政府部门加强与跨境电商平台合作，全面梳理本地产业资源，深度挖掘特色产业，重点打造羊绒制品、螺旋藻等一批线上产业带，利用跨境电商助力鄂尔多斯商品行销全球。支持企业云上参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会等展会，建立线上线下融合、境内外联动、平台站点协同的新型跨境电商营销推广体系。3.鼓励跨境电商企业自建独立站。支持外贸企业与专业建站平台合作搭建海外独立站，沉淀企业私域流量，打造“精品化”品牌运营模式，推动“鄂尔多斯制造”品牌出海。利用大数据、人工智能、云计算等技术，深挖数据价值，打造有效的用户数据平台，开展精准用户画像，增强企业海外市场营销服务能力，带动产业升级和国际品牌培育。鼓励跨境电商企业开展国际商标注册和产品国际认证，加强海外知识产权布局。引进大型专业建站平台，为出海企业提供建站、选品、供应链服务、广告营销、跨境支付、仓储物流、融资贷款等全链路全流程解决方案。（九）推进跨境电商与服务贸易融合发展。1.创新“跨境电商+服务贸易”模式。搭建跨境电商与服务贸易融合发展创新平台，吸引高端跨境电商和服务贸易资源集聚式融合发展，加快构建面向全球的跨境电商供应链和产业链。积极引导传统外贸综合服务企业向外贸供应链服务企业、数字服务商转型发展，支持优质供应链企业参与国际分工合作，支持其在境外设立分销服务网点、海外仓、技术研发中心等，推动跨境电商从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易双轮驱动转变，带动跨境信息、物流、金融、技术、品牌、翻译等服务贸易发展。2.支持企业打造跨境电商运营中心。鼓励跨境电商企业做大做强，发展成为“微型跨国公司”，以全球化视野布局生产基地、物流仓储中心、海外销售公司等，总部以运营、分配、调拨资源为核心，主要承担线上店铺运营、品牌定位、产品设计、信息技术服务、物流规划及管理、资源管理及调配等。总部通过品牌授权、技术服务、供应链管理、知识产权服务等方式向境外子公司和关联公司输出技术服务贸易。3.挖掘特色文化服务出口潜力。依托国际文化和旅游消费示范城市、鄂尔多斯国际文化创意大会等，大力促进文化创意、数字出版、数字藏品等新兴文化服务出口。不断拓展保税文化服务类型，探索开展文化产品跨境贸易服务、国际文化交流展示、文化产业大数据、文化创意产品孵化及文化产品跨境物流等服务，加强鄂尔多斯文化挖掘、文化符号创新和文化魅力提升，不断开拓对外文化贸易，打造具有自身特色的区域性对外文化贸易中心。四、保障措施（一）加强组织领导，提高思想认识。按照“区市共建、以市为主”的原则，完善自治区跨境电子商务综合试验区厅际联席会议制度，增加鄂尔多斯市人民政府为成员单位。鄂尔多斯市成立综试区建设工作推进组，统筹指导鄂尔多斯综试区建设全局性工作和改革创新重大事项，做好协调、调度、指导、评估等工作。鄂尔多斯市商务局要发挥牵头作用，定期组织召开鄂尔多斯市有关部门联席办公会议，及时研究解决跨境电商发展过程中的重点、难点问题，形成部门推动合力。各级各有关部门及开发区要充分认识发展跨境电商的重要意义，切实增强使命感和责任感，将鄂尔多斯综试区建设工作列入重要议事日程，扎实有序推动各项任务落实落地。（二）强化督查考核，狠抓工作落实。鄂尔多斯市商务局要协调各旗（区）及开发区根据自身产业发展优势和跨境业务，加快研究制定本地区跨境电商发展规划，加强工作督导和考核评估，确保各项创新举措和工作任务落到实处。要进一步细化任务，制定工作计划和进展安排，明确分工、落实责任，建立绩效评价和考核体系，对指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果等进行综合监督和考核。要突出重点、先行先试，抓紧形成第一批制度创新清单，持续探索推出更多的创新举措，争取尽早落地，确保鄂尔多斯综试区建设早出成效、多出成果。（三）完善综合保障，营造发展氛围。鄂尔多斯市、旗两级财政加大对跨境电商发展的资金支持力度，大力培育跨境电商企业，引进各类跨境电商服务机构，优化跨境物流、保税仓储、金融支付、信息技术、人才培训等相关配套产业发展。支持跨境电商创新创业，探索建立容错纠错机制，鼓励解放思想、先行先试、大胆创新，引导社会资金进入跨境电商领域，为小微企业和网商个人创业提供保障。推进重大项目落地，组织召开工业互联网大会，推动传统制造业数字化转型和工业产品跨境出海。建设鄂尔多斯综试区网站、公众号等媒体平台，拓宽服务企业、宣传政策、互动交流渠道，加大创新制度、优惠政策等宣传推介力度，为各类市场主体开展跨境电商业务营造良好发展氛围。（四）加强数据服务，保障信息安全。加强大数据服务、数据资源整合和数据安全保障。开展为监管部门和企业提供多元异构的数据资源整合和数据治理能力建设，实现跨部门、跨行业、跨区域的数据共享开放与交换协同，为鄂尔多斯综试区跨境电商提供数据服务支撑。加强对跨境数据保护特别是涉及个人信息、交易信息等数据的安全评估、动态监测工作，加强数据整合共享安全检查和灾备防护措施，确保跨境电商数据在安全的环境下交换共享。
• 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知
  各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2022年9月10日（此件公开发布）内蒙古自治区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）为深入落实《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号）及《内蒙古自治区“十四五”残疾人事业发展规划》《内蒙古自治区“十四五”就业促进规划》《“创业内蒙古行动”实施方案（2022—2025年）》要求，加快推进全区残疾人充分就业，实现共同富裕，结合自治区实际，制定本方案。一、主要目标2022—2024年，全区城乡新增残疾人就业2.4万人，保障有就业意愿和就业能力的“零就业”残疾人家庭至少1人就业，开展职业技能培训和实用技术培训3万人次。为有就业意愿和就业能力的残疾人提供更优质的就业服务，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，残疾人就业创业政策体系更加完善，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。二、主要措施（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立完善各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划。到2024年，编制在50人（含）以上的自治区级、盟市级机关和编制在67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。旗县级和乡镇级机关和事业单位可根据编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。各级残联会同组织部门、人力资源社会保障部门按年度、分层次对机关、事业单位安排残疾人就业情况进行统计并向社会公示，督促机关、事业单位安置残疾人就业。（自治区党委组织部、党委编办、人力资源社会保障厅、残联，各盟行政公署、市人民政府按分工负责。以下均需各盟行政公署、市人民政府负责落实，不再列出）（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。各地区每年集中组织开展1—2次国有企业助残就业专场招聘活动，选取一批岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。国有企业按比例安排残疾人就业情况纳入企业责任报告，未按比例安排残疾人就业的应及时足额缴纳残疾人就业保障金。各地区烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草制品零售许可证的，根据当地实际情况，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（自治区国资委、残联，内蒙古烟草专卖局按分工负责）（三）实施民营企业助力残疾人就业行动。组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求。及时足额落实用人单位安排残疾人就业奖励及相关补贴政策。全区各级残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台，吸收残疾人就业。加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（自治区人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化厅、工商联、残联，内蒙古邮政管理局按分工负责）（四）实施残疾人组织助力残疾人就业行动。发挥残疾人专门协会、助残企业、社会组织和残疾人就业创业带头人作用，培育一批有市场前景、有存活能力的残疾人就业创业项目。开展“大爱北疆”——助业自强公益助残行动，为有就业意愿和就业能力的残疾人提供就业帮扶。建立完善残疾人辅助性就业机构、残疾人托养机构、残疾人技能培训机构、盲人按摩机构、“温馨家园”、残疾人非遗工作室等机构等级评定及奖补机制，确保各类残疾人服务保障机构长期、稳定、规范运行。对首次开办小微企业或个体工商户残疾人，符合条件的按规定给予创业补贴。为残疾人创业提供贷款贴息，鼓励金融机构建立专门的残疾人创业贷款项目。（自治区残联、人力资源社会保障厅、妇联、财政厅，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局按分工负责）（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。通过“阳光家园”“温馨家园”、辅助性就业机构、残疾人托养机构等助残机构，安排有一定劳动能力但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，按规定落实低保渐退政策，帮助其提高内生发展能力。加大残疾人专岗开发力度，对符合条件的、难以通过市场渠道实现就业的残疾人进行托底安置，对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的重度残疾人，可再次按程序通过公益性岗位予以安置，累计安置次数原则上不超过2次。（自治区残联、人力资源社会保障厅、民政厅按分工负责）（六）实施农村牧区残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，扶持农村牧区残疾人及其家庭成员从事种植、养殖、加工、电商等行业，实施农村牧区残疾人实用技术培训项目，按规定给予适当补贴。建立乡村振兴龙头企业与脱贫残疾人利益联结机制，增加脱贫残疾人收入。持续推进京蒙残疾人帮扶协作，对国家和自治区乡村振兴重点帮扶旗县、京蒙协作残疾人就业帮扶项目给予支持。（自治区残联、农牧厅、乡村振兴局按分工负责）（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握全区在校残疾人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。依托大数据平台为企业和残疾人大学生建立信息共享机制，畅通用人单位与残疾人大学生之间的信息沟通渠道。为残疾人大学生开展有针对性的就业指导、岗位推介、技能培训和专场招聘等服务。（自治区教育厅、人力资源社会保障厅、残联按分工负责）（八）实施盲人按摩就业促进行动。加快推进内蒙古盲人按摩医院建设。在现行政策允许的范围内，降低盲人开办按摩机构（非医疗机构）门槛。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。引入社会力量，整合各地区盲人按摩机构资源，打造盲人按摩品牌，促进盲人按摩行业健康发展。各地区要积极应对新冠肺炎疫情冲击，采取措施扶持盲人按摩机构发展。医疗保障部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。（自治区发展改革委、卫生健康委、医保局、残联按分工负责）（九）实施残疾人就业服务提升行动。各级残联组织开展“四个一”就业服务，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对、开展一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。健全残疾人就业辅导员队伍工作管理机制，旗县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设。开展各类职业技能竞赛、就业创业创意赛和交流活动，培育一批专业化程度高、服务能力强的社会助残机构，选拔一批可复制易推广的残疾人就业创业项目，扶持一批残疾人技能大师和非遗工作室。（自治区残联、总工会、团委、妇联、人力资源社会保障厅按分工负责）（十）实施残疾人职业技能提升行动。加大对残疾人的培训力度，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业创业技能培训。依托公共培训机构，加强残疾人职业培训基地建设，各级残联可统筹资金在无障碍改造、设施设备、培训费等方面给予适当支持。鼓励有条件的自治区中高等职业院校逐步扩大残疾学生招收规模，帮助初高中文化程度的残疾人接受中高等教育，按规定享受学生资助政策。（自治区残联、人力资源社会保障厅、教育厅按分工负责）三、强化保障（一）加强组织管理。自治区残工委牵头抓落实，各盟市残工委积极配合，形成统一领导、分级负责、全面落实的格局。结合我区残疾人工作实际，对照上述十项行动制定出台相应政策。列出工作清单，明确责任部门、任务目标、完成时限。各有关部门各负其责，协同配合，形成合力，积极推进残疾人就业工作。（二）完善政策保障。贯彻落实国家和自治区关于促进残疾人就业有关政策措施，按照《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检办法。创新残疾人按比例就业形式。广泛开展各类残疾人就业服务和职业培训，加强京蒙残疾人就业协作。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。（三）调查基础信息。由自治区残联牵头，与相关部门比对数据，摸底了解机关、事业单位、国有企业、民营企业数量、规模及安排残疾人就业情况，选出一批用人规模大、吸收残疾人就业潜力足的用人单位，作为就业促进行动的重点对象。同时，组织各级残联摸底调查全区就业年龄段未就业残疾人基础信息，并对调查的数据进行汇总分析，开展职业能力评估、就业需求登记和就业服务等工作。（四）强化资金保障。保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。（五）营造良好氛围。结合“残疾人就业宣传年”活动，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策，推广用人单位履行安排残疾人就业社会责任、残疾人就业创业的典型经验等。（六）开展监测评估。本方案实施期间，自治区定期调度工作进展情况。各盟市残工委每年11月底前向自治区残工委报送工作落实情况。2024年底，自治区残工委和有关部门将对方案落实情况进行全面总结评估。
• 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区城市燃气管道等老化更新改造方案（2022—2025年）的通知
  各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案（2022—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2022年8月26日（此件公开发布）内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案（2022—2025年）为深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号）及自治区政府工作报告部署要求，加快推进全区城市（含县城，下同）燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，结合自治区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署及自治区党委和政府工作要求，坚持以人为本、安全第一，统筹谋划、系统治理，因地制宜、综合施策，建管并重、长效管理，统筹发展和安全，坚持适度超前进行基础设施建设和更新改造，加快推进城市燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造，保障城市安全运行，不断提升人民群众安全感、幸福感、获得感。二、更新改造对象范围城市燃气管道等老化更新改造范围为城市，改造对象应符合材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范等条件。具体要求按照国办发〔2022〕22号文件规定执行。三、工作目标在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数基础上，区分轻重缓急，聚焦老化和存在安全隐患管道，2022—2025年共计划实施4类管道老化更新改造项目852个，总投资304.8亿元，其中，燃气管道老化更新改造项目211个，投资81.5亿元；供水管道老化更新改造项目150个，投资62亿元；排水管道老化更新改造项目229个，投资86亿元；供热管道老化更新改造项目262个，投资75.3亿元。通过分期分步实施城市燃气管道等老化更新改造，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题，消除城市燃气管道等安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目，2025年底前基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。到2025年底，全区城镇燃气普及率达到95%以上，城镇清洁取暖率达到93%以上，城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，城市生活污水集中收集率力争达到70%或较2020年提高5个百分点以上。四、实施步骤（一）更新改造启动期（2022年）。1.统筹开展燃气、供水、排水、供热管道和设施的普查和评估，全面摸排建成区内市政燃气、供水、排水、供热管网现状，为开展老旧管网更新改造提供基础数据。2.制定各盟市2022—2025年城镇燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造方案，在方案中科学确定项目清单和分年度改造计划。3.启动实施一批老化更新改造项目。按照城镇燃气安全排查整治工作要求，重点开展城市燃气管道老化更新改造。2022年计划实施4类管道老化更新改造项目241个，总投资96.5亿元，其中，燃气管道老化更新改造项目92个，投资35.7亿元；供水管道老化更新改造项目43个，投资20.1亿元；排水管道老化更新改造项目55个，投资24.6亿元；供热管道老化更新改造项目51个，投资16.1亿元。（二）更新改造攻坚期（2023—2024年）。1.按照更新改造方案安排，持续推进年度改造工作，实施城市燃气管道等老化更新改造攻坚。2023—2024年计划实施4类管道老化更新改造项目493个，总投资176.5亿元，其中，燃气管道老化更新改造项目102个，投资39.7亿元；供水管道老化更新改造项目97个，投资38.2亿元；排水管道老化更新改造项目154个，投资53.4亿元；供热管道老化更新改造项目140个，投资45.2亿元。2.坚持因地制宜、滚动实施，压茬推进改造项目，切实做好跨年度项目的上下衔接，确保进度安排合理、时间利用充分、工程进展有序。3.结合燃气管道等老化更新改造工作，同步推进市政管网数字化、网络化、智能化建设。（三）更新改造提升期（2025年）。1.对照更新改造任务，全面梳理更新改造成果，进一步查漏补缺，全力做好更新改造收官扫尾工作，确保基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。2025年计划实施4类管道老化更新改造项目118个，总投资31.8亿元，其中，燃气管道老化更新改造项目17个，投资6.1亿元；供水管道老化更新改造项目10个，投资3.7亿元；排水管道老化更新改造项目20个，投资8亿元；供热管道老化更新改造项目71个，投资14亿元。2.认真总结更新改造经验，进一步建立健全管道隐患动态清零工作机制，提升更新改造后管网的专业化、标准化和智慧化管理水平。五、工作措施（一）强化责任落实。各盟行政公署、市人民政府，旗县（市、区）人民政府是城市燃气管道等老化更新改造工作的责任主体，负责建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制，组织开展老旧管网普查和评估，编制本地区城市燃气管道等各类老化更新改造方案，科学确定改造项目清单和分年度改造计划，建立更新改造项目台账，确保更新改造工作顺利推动、有效实施。（二）统筹实施改造。专业经营单位要切实承担主体责任，有序安排燃气管道等老化更新改造工程施工区域、时序、工期，减少交通阻断。推动城市燃气管道等老化更新改造有效对接、统筹推进，在城市老旧管网改造中协同推进城市地下综合管廊建设，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，避免重复开挖、“马路拉链”、多次扰民，促进城市地下设施之间纵向分层布局、横向紧密衔接。严格落实工程质量和施工安全责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全和质量隐患。（三）拓宽融资渠道。用足用好各项资金支持政策，建立资金合理共担机制。强化“政银企”对接，鼓励各商业银行、政策性银行加大对燃气管道等老化更新改造项目的长期信贷支持。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。支持符合条件的更新改造项目发行地方政府专项债券、申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目、争取国家基础设施发展基金支持。（四）推进智能建设。将城市燃气管道老化更新改造信息及时纳入燃气监管系统，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。推行供水管网分区计量管理（DMA），提高管网抢修及时率，降低管网漏损率。提升供热信息监管水平，重点监控管网流量、压力运行状况，实现数据即时交换、互联共享、动态更新。实施智慧排水管理，健全排水防涝信息数据，加强暴雨内涝监测和排水防涝数字化管控，不断提高运行调度、灾情研判和辅助决策等保障水平。（五）健全长效机制。压实专业经营单位运维养护主体责任和地方人民政府监管责任，坚持建管并重，健全管道和设施安全管理、运维养护长效机制。完善“早发现”的预警机制，全部完成对餐饮单位依法强制加装可燃气体报警装置的任务，加快推进对居民用户加装燃气泄漏报警和自动切断装置。加快引入保险机制，鼓励通过购买财产险、安全险等方式，提升用户安全意识，控制企业事故灾损。强化市场治理和监管，加强管道老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管，切实加强对燃气企业的监管。（六）完善配套措施。各地区要精简管道老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制，鼓励相关各方进行一次性联合验收。切实做好价格管理工作，在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格。加强技术标准支撑，推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升管道、设施本质安全水平。（七）做好宣传引导。各地区要加强管道老化更新改造工作和相关政策措施的宣传解读，及时回应社会关切。要加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对更新改造工作的认识，鼓励人民群众支持参与管道老化更新改造工作，构建共建、共治、共享的工作推进格局。附件：1.全区城市（县城）燃气管道等老化更新改造项目清单2.2022年城市（县城）燃气管道等老化更新改造年度计划3.2023年城市（县城）燃气管道等老化更新改造年度计划4.2024年城市（县城）燃气管道等老化更新改造年度计划5.2025年城市（县城）燃气管道等老化更新改造年度计划《内蒙古自治区城市燃气管道等老化更新改造方案（2022—2025年）》附件